西安寰海源商務(wù)信息咨詢有限公司（一）招投標(biāo)的概念及特征
1、關(guān)于招投標(biāo)
什么是招投標(biāo)呢，招標(biāo)和投標(biāo)過程簡稱是招投標(biāo)，招投標(biāo)是一種招標(biāo)人發(fā)布需求，投標(biāo)人承諾提供服務(wù)，經(jīng)過招標(biāo)人的逐一查閱最終選定中標(biāo)人，進(jìn)而形成協(xié)議和合同關(guān)系，所以說招投標(biāo)其實就是平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動過程。
招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購人，是發(fā)布需求的主體或者個人，有需求的主體或個人采用招標(biāo)的方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)的采購和其他社會經(jīng)濟(jì)組織。
投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。其中，那些對招標(biāo)公告或邀請感興趣的可能參加投標(biāo)的人稱為潛在投標(biāo)人，只有那些響應(yīng)并參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人才能稱為投標(biāo)人。
招標(biāo)方與投標(biāo)方交易的項目統(tǒng)稱為“標(biāo)的”。招投標(biāo)交易的項目分類為工程類、貨物類、服務(wù)類。工程類項目“標(biāo)的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容。貨物類項目“標(biāo)的”指的是擬采購商品規(guī)格、型號、性能、質(zhì)量要求等。服務(wù)類項目“標(biāo)的”指的是服務(wù)要保障的內(nèi)容、范圍、質(zhì)量要求等。服務(wù)包括除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目前期評估咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)，如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標(biāo)等。
2、招投標(biāo)的基本原則
招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
公開原則是指招標(biāo)項目的要求、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開透明；
公平原則是指每個潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人；
公正原則是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對每個投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評價；
誠實信用原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無信。
3、招投標(biāo)的特征
招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。與傳統(tǒng)交易活動中采用供求雙方“一對一”直接交易的交易方式相比，招標(biāo)投標(biāo)是相對成熟的、高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，具有以下特征：
⑴競爭性。招投標(biāo)的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽(yù)、服務(wù)、質(zhì)量、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。
⑵程序性。招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的招標(biāo)投標(biāo)全過程每一環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標(biāo)投標(biāo)行為，都可能侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
⑶規(guī)范性?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
⑷一次性。投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。
⑸技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)采購或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過程的技術(shù)及管理要求等；招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的綜合平衡。
（二）招標(biāo)的方式及組織形式
1、招標(biāo)的方式
按照競爭開放程度，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標(biāo)人的選擇空間以及實施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)，如符合條件，確實需要采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。
公開招標(biāo)。公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合公開招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式，也是常用的采購方式。依法必須招標(biāo)項目采用公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。
邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意向的潛在投標(biāo)人，經(jīng)過資格審查后，以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件，但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于3個。由于邀請招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限，可能會丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價格。邀請招標(biāo)適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項目，或者受項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項目，或者招標(biāo)項目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項目價值比例過大的項目。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地為一切有能力的投標(biāo)人提供公平競爭機(jī)會，招標(biāo)人可以有最大可能的選擇范圍，是最具有競爭性的招標(biāo)方式。缺點(diǎn)是招標(biāo)程序復(fù)雜，費(fèi)用高，全過程所需時間長，參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)越多，中標(biāo)的可能性越小，投標(biāo)人為了取得成功交易需承擔(dān)較大的風(fēng)險。邀請招標(biāo)由于被邀請參加的投標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會。由于不用刊登招標(biāo)公告，投標(biāo)有效期大大縮短，對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格，然而，由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。
2、招標(biāo)的組織形式
招標(biāo)的組織形式主要有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。
自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標(biāo)人認(rèn)識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件者，應(yīng)當(dāng)選擇委托代理招標(biāo)的組織形式。
委托代理招標(biāo)。由于招投標(biāo)活動的周期一般比較長，過程也比較復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)和政策性文件較多，在實際操作中，招標(biāo)人或投標(biāo)人往往委托專業(yè)化的公司即招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。工程建設(shè)項目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、中央投資項目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：
①《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部[2007]第154號令）《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》（建設(shè)部建市[2007]230號）；
②《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部[2005]第6號令）；
③《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部[2006]第31號令）；
④《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》 （國家發(fā)展改革委[2005]第36號令）。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于經(jīng)過行政監(jiān)督部門認(rèn)定，相對招標(biāo)人具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績經(jīng)驗，并且相對獨(dú)立超脫，能夠以其相對專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢，可以為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的提供商，這無疑減少了業(yè)主的工作時間，提高了工作質(zhì)量。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。
3、一次性招標(biāo)和兩階段招標(biāo)
一次性招標(biāo)是招標(biāo)人選擇一種招標(biāo)方式，按照規(guī)定的招標(biāo)程序，招投標(biāo)雙方一次性完成交易的招標(biāo)形式。兩階段招標(biāo)是把同一個項目分兩次進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，招投標(biāo)雙方通過兩個階段完成交易的招標(biāo)形式。兩階段招標(biāo)一般適用于工程項目投資額巨大，或項目技術(shù)水平較高，或項目復(fù)雜性特殊性要求的，是招標(biāo)人降低投資風(fēng)險的重要手段。如大宗的技術(shù)性較強(qiáng)的采購項目，招標(biāo)人選定一種招標(biāo)方式后，第一階段招標(biāo)，從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求的技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)活動；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項目最終招標(biāo)和投標(biāo)報價，即進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的招標(biāo)活動。
（三）招投標(biāo)的一般程序
按照招投標(biāo)活動實施階段劃分，以建設(shè)工程施工項目為例，招投標(biāo)活動一般分為四個階段：
1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段。招標(biāo)人填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，報有關(guān)部門審批；獲準(zhǔn)后組織招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察；接受投標(biāo)文件。
為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平地獲取投標(biāo)競爭的機(jī)會，確保投標(biāo)人滿足招標(biāo)項目的資格條件，同時避免招標(biāo)人和投標(biāo)人不必要的資源浪費(fèi)，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人資格組織審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。
資格預(yù)審是指招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。資格預(yù)審由資格審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，審查投標(biāo)申請人的投標(biāo)資格，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，向招標(biāo)人提交書面資格審查報告，招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請人，并向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
資格后審是指開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)時審查投標(biāo)人的資格。
采用邀請招標(biāo)的項目可以直接向經(jīng)過資格審查、滿足投標(biāo)資格條件的3個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
2、投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項目，購買招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標(biāo)單位。
3、開標(biāo)評標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，招標(biāo)人、投標(biāo)方派代表出席開標(biāo)大會，并有公證人在場的情況下，按程序要求當(dāng)眾開標(biāo)；評標(biāo)委員會對投標(biāo)方進(jìn)行詢標(biāo)、評標(biāo)；投標(biāo)方做好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑；等待評標(biāo)決標(biāo)。
4、定標(biāo)簽約階段。評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，報送上級主管部門批準(zhǔn)；依據(jù)定標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》；中標(biāo)單位接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程項目合同。